近年来有一种论调，认为世界上公路网络**发达的美国对大部分高速公路不收取通行费用，中国应学习美国对高速公路施行免费通过。其实，美国也面临同样的筹资难题，为了**这一难题，美国近年来在公路税收领域进行了许多重要变革，值得参考和借鉴。

长久以来，美国公路融资一直秉承着“使用者付费”的原则，公路项目的资金主要来源于使用者税。

美国公路使用者税主要是在车辆的购买、拥有及使用三个阶段进行征收的，主要包括机动车燃油税、车辆购置税、轮胎税以及初期设置的润滑油税等。

美国公路采用的是公路建设专项基金制，联邦信托基金是由美国中央政府征收和管理，主要用于州际公路系统和主干道路。建设养护公路的专项资金其来源主要以消费税为主，其中燃油税所占比重较大。此外，地方政府还会发行债券进行融资建设公路。可见，美国高速公路之所以大部分免费并无其他原因，仅是因为美国税法详尽规范，税制设计严谨，能够以完善的税收法律贯彻“使用者付费”的原则，使得高速公路建设和使用兼顾公平与效率。

费与税，一字之差，在高速公路融资体制下意义却相去甚远。税收是要经过法定程序征收的，其具有合法性和较高的公众认可程度，而通行费之类的规费即使是由行**规、规章规定授权经营性公路公司收取，也会被认为是公司为追逐私利巧取豪夺。从某种意义上说，中美高速公路收费体制之根本差异，就是两国法律发达程度的差异。

1960年代以后，美国公路融资结构也发生了较大的变化：燃油税和车辆税为主的使用者税收入尽管从**值上看是呈持续增长的发展趋势，但是该收入在公路资金中所占的比例却正在逐年降低。通行费收入和由全体公民分担的一般性税收所占比例大大提高。必须看到，美国的收费公路也渐渐多了起来。

高速公路成本补偿的美国实践启示我们：公路税收的主要目的是筹集资金，必须坚持“使用者付费”的征收原则，在科学设计多环节的公路使用者税基础上，合理调节税率，建构能反映道路磨损成本的公路税收法律体系;在收费制度上，则要建立完善的价格制定机制，探索建立一种收费标准的动态调整机制，加强信息公开和**监督力度，及时调整使用者的通行费负担，**终提高消费者对公共交通的满意程度。

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