8月20日，国务院办公厅正式发布《加快农村寄递物流体系建设的意见》(国办发〔2025〕29号)(以下简称《意见》)，这是国务院自2009年发布首个物流专项规划以来，首次推出农村寄递(快递)物流体系建设专项新政。

这些政策的推出也引起各方关注，掌链“物流强国策”栏目多次解读物流与供应链政策，这次也从资本视角介绍一下《意见》一文。

一，风往乡下吹：内卷化的变局

在2025年5月，京东物流上市后，资本市场已经有顺丰、中通、圆通、申通、百世、韵达、德邦、京东八家上市快递公司。尚待上市的主流快递相关企业还有中邮速递物流、菜鸟网络、极兔快递，目前均已经布局农村市场。

(一)内卷的竞争

2015年中国快递件均收入13.4元，比上年下降8.5%。而业务收入也出现下降趋势。到2016年单一价格战竞争已经呈现明显负效应。加盟商利润率继续下滑到3%-5%区间。2025年快递业务量增幅31.2%(已经比跌出前几年40%以上的高增长区间)，收入增长下降至17.3%，快递件均收入降低明显为10.6%。

而中国快递企业崛起主要依托长三角、珠三角主要城市的消费品电商和工业品快递，市场竞争已经高度内卷。面对内卷竞争，快递怎么办?(1)数字化转型：实现提质增效降本必不可少。但关键还是业务量的增加.(2)跨境电商快递：快递电商带来的国际市场增长引擎明显，(3)农村快递市场：乡村振兴和农村电商活跃带来的新兴市场，而这个新兴市场中最具价值的是生鲜冷链。

在快递市场陷入增量不增收的情况下，2016年通达系快递巨头集体转向农产品和生鲜冷链，2016年进军农产品市场有：①中通快递：2016年推优先达。②圆通速递：2016年推出“2016大闸蟹项目”。③申通快递：2016年试水冷链快递。

进军农村快递及生鲜冷链市场的快递企业(掌链梳理)

(二)坑与金山同在

2015年，国家邮政局联合商务部推出《关于推进“快递向西向下”服务拓展工程的指导意见》，明确要求“健全农产品快递服务。鼓励快递企业积极服务农产品进城，探索与涉农电子商务企业等农产品网络销售渠道的有效对接，协同提供农产品从农村到城市、从经济欠发达地区到经济发达地区的快递服务。”

这也是2016年中通、圆通、申通纷纷发展农产品市场的一个政策背景。然而如果深入调查就会发现，农村快递市场的水很深，快递企业的脚悬在空中多未全面落地：农村市场集约化不够，派件多揽件少(快递服务中快递员揽件收入好于派件)，收益率不高，投入和回报不成比例等，这些造成大型快递企业不愿下沉到中西部地区的更底层的乡村市场。

不过，随着农村电商市场，尤其|直播|电商等商业带动，农产品上兴和工业品下行带来金山。根据邮政部门的统计数据显示，在2025年上半年，我国农村快递收投量超过200亿件，超过去年同期的30%以上!

二， 国务院新政：四个风向四个工程

按照国务院发布《意见》，“到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，实现乡乡有网点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务基本覆盖。”

(一)四个投资风向

1、风向之一农村邮政，《意见》要求：强化农村邮政体系作用。在保证邮政普遍服务和特殊服务质量的前提下，加强农村邮政基础设施和服务网络共享，强化邮政网络节点重要作用。创新乡镇邮政网点运营模式，承接代收代办代缴等各类农村公共服务，实现“一点多能”，提升农村邮政基本公共服务能力。发挥邮政网络在边远地区的基础支撑作用，鼓励邮政快递企业整合末端投递资源，满足边远地区群众基本寄递需求。支持邮政企业公平参与农村寄递服务市场竞争，以市场化方式为农村电商提供寄递、仓储、金融一体化服务。

落实部门：国家邮政局牵头，国家发展改革委、财政部、商务部、国家乡村振兴局、中国邮政集团有限公司等相关单位及各地区按职责分工负责。

掌链解读：中邮速递物流将是最大受益主体。在一些地广人稀的中西部地区，纯粹靠市场化、商业化发展并不现实，仍然需要快递国家队从构建公共服务设施角度，强化财政支持(财政部作为落实部门或是出于这个考虑)。对20万个村邮站和40万个邮乐购站点的中邮速递物流来说，可把物流和商流结合，获得新的市场空间。

2、风向之二共同配送，《意见》要求：健全末端共同配送体系。统筹农村地区寄递物流资源，鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台采取多种方式合作共用末端配送网络，加快推广农村寄递物流共同配送模式，有效降低农村末端寄递成本。推进不同主体之间标准互认和服务互补，在设施建设、运营维护、安全责任等方面实现有效衔接，探索相应的投资方式、服务规范和收益分配机制。鼓励企业通过数据共享、信息互联互通，提升农村寄递物流体系信息化服务能力。

落实部门：商务部、交通运输部、国家邮政局牵头，国家发展改革委、农业农村部、国家乡村振兴局、供销合作总社、中国邮政集团有限公司等相关单位及各地区按职责分工负责。

掌链解读：菜鸟网络或是末端共同配送最大的影响角色。一则，与菜鸟网络协同的淘宝和天猫组成了中国最大的电商集群，淘宝|直播|则是最大的|直播|电商平台，具有强大商流支持，利于引导共同配送;二则菜鸟网络已经搭建了最具增长价值的末端共同配送平台溪鸟，并且吸引了通达系快递入股，三，随着菜鸟裹裹全面接入中邮速递物流网点，掌握了快递消费末端入口。

3、风向之三协同发展，《意见》要求：优化协同发展体系。强化农村寄递物流与农村电商、交通运输等融合发展。继续发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，推动运输集约化、设备标准化和流程信息化，2025年6月底前在全国建设100个农村电商快递协同发展示范区，带动提升寄递物流对农村电商的定制化服务能力。鼓励各地区深入推进“四好农村路”和城乡交通运输一体化建设，合理配置城乡交通资源，完善农村客运班车代运邮件快件合作机制，宣传推广农村物流服务品牌。

落实部门：交通运输部、商务部、国家邮政局、中国邮政集团有限公司等相关单位及各地区按职责分工负责。

掌链解读：菜鸟网络、京东物流、顺丰速运、中邮速递作为四大生态圈型企业，将是优化协同发展体系的主力，四家企业都依托背后企业，具有商流、物流、资金流三流合一的服务能力。而包括中通、圆通、申通、百世、韵达、德邦等企业尚难建议这种协同，但可以在一些专项领域建立供应链一体化协同。

4、风向之四冷链寄递，《意见》要求：构建冷链寄递体系。鼓励邮政快递企业、供销合作社和其他社会资本在农产品田头市场合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，缩短流通时间，减少产品损耗，提升农产品流通效率和效益。引导支持邮政快递企业依托快递物流园区建设冷链仓储设施，增加冷链运输车辆，提升末端冷链配送能力，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。支持行业协会制定推广电商快递冷链服务标准规范，提升冷链寄递安全监管水平。邮政快递企业参与冷链物流基地建设，可按规定享受相关支持政策。

落实部门：国家发展改革委、财政部、交通运输部、农业农村部、商务部、国家邮政局、国家乡村振兴局、供销合作总社、中国邮政集团有限公司等相关单位及各地区按职责分工负责。

掌链解读：顺丰速运、京东物流或是最大受益企业，但“十四五”期间冷链寄递市场变局，随着业务规模最大的快递企业中通加速布局冷链寄递市场发展，有可能后来居上。其次拥有航空机队的圆通速递、中邮速递物流都将可能成为后来居上者。

(二)四个重点任务

1、重点任务之一：分类推进“快递进村”工程。在东中部农村地区，更好发挥市场配置资源的决定性作用，引导企业通过驻村设点、企业合作等方式，提升“快递进村”服务水平。在西部农村地区，更好发挥政府推动作用，引导、鼓励企业利用邮政和交通基础设施网络优势，重点开展邮政与快递、交通、供销多方合作，发挥邮政服务在农村末端寄递中的基础性作用，扩大“快递进村”覆盖范围。引导快递企业完善符合农村实际的分配激励机制，落实快递企业总部责任，保护从业人员合法权益，保障农村快递网络可持续运行。

落实部门：国家邮政局牵头，国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、交通运输部、商务部、供销合作总社、中国邮政集团有限公司等相关单位及各地区按职责分工负责。

2、重点任务之二：完善农产品上行发展机制。鼓励支持农村寄递物流企业立足县域特色农产品和现代农业发展需要，主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务，推动“互联网+”农产品出村进城。发挥农村邮政快递网(站)点辐射带动作用，2025年6月底前建设300个快递服务现代农业示范项目，重点支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大，助力当地农产品外销，巩固拓展脱贫攻坚成果。

落实部门：农业农村部、商务部、国家邮政局牵头，供销合作总社、中国邮政集团有限公司等相关单位及各地区按职责分工负责。

3、重点任务之三：加快农村寄递物流基础设施补短板。各地区依托县域邮件快件处理场地、客运站、货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等建设县级寄递公共配送中心;整合在村邮政、快递、供销、电商等资源，利用村内现有公共设施，建设村级寄递物流综合服务站。鼓励有条件的县、乡、村布设智能快件(信包)箱。推进乡镇邮政局(所)改造，加快农村邮路汽车化。引导快递企业总部加大农村寄递网络投资，规范管理农村寄递网点，保障网点稳定运行。统筹用好现有资金渠道或专项政策，支持农村寄递物流基础设施改造提升。

落实部门：国家发展改革委、财政部、交通运输部、农业农村部、商务部、国家邮政局、国家乡村振兴局、供销合作总社、中国邮政集团有限公司等相关单位及各地区按职责分工负责。

4、重点任务之四：继续深化寄递领域“放管服”改革。简化农村快递末端网点备案手续，取消不合理、不必要限制，鼓励发展农村快递末端服务。修订《快递市场管理办法》和《快递服务》等标准，规范农村快递经营行为，鼓励探索符合农村实际的业务模式。鼓励电商企业、寄递企业和社会资本参与村级寄递物流综合服务站建设，吸纳农村劳动力就业创业。加强寄递物流服务监管和运输安全管理，完善消费者投诉申诉机制，依法查处未按约定地址投递、违规收费等行为，促进公平竞争，保障群众合法权益。支持有条件的地区健全县级邮政快递监管工作机制和电商、快递协会组织，加强行业监管和自律。

落实部门：国家邮政局及各地区按职责分工负责。

本文已标注来源和出处，版权归原作者所有，如有侵权，请联系我们删除

作者：掌链

# 国务院  # 物流运输管理部门的职责范围  # 物流配送费税率表  # 圆通  # 冷链  # 菜鸟  # 职责分工  # 惠民  # 基础设施  # 京东  # 供应链  # 公共服务  # 物流运输当中的往返是什么意思呀啊呢  # 物流运输费用计算逻辑是什么物流配送按配送商品的种类及数量的不同可分为什么  # 物流运输成本居高不下和物价联运难以实现的原因和带来的问题  # 出首个  # 农村  # 快递  # 新政  # 物流  # 投资  # 怎么  # 国际物流运输公司监管  # 物流运输公司税率是多少钱一个月  # 电子商务物流配送特点  # 物流运输货物损坏怎么追赔处理流程  # 进村 

相关文章： 将秦巴物流园区(河市)建成秦巴地区现代综合物流高地,物流运输损坏物品赔偿案例  遏制快递过度包装亟须“多管齐下”,国际物流运输方式主要有哪些类型  南京市将建现代化电商快递园区,最新物流配送模式  大力发展冷链物流 为食品安全保驾护航,物流运输管理系统软件操作指南pdf  “畅流通贡献奖”的背后：德邦快递全心全意为广东荔枝保驾护航,物流运输气垫车是什么车型的  中小电商该如何选择物流模式？,物流运输电动车带电池违法吗  日日顺车小微或破农村服务瓶颈,需要了解物流运输情况  菜鸟网络送物流业“上云”,物流配送安全管理制度  建设高效顺畅的现代流通体系,物流运输服务税率表  中央一号文件发布，再提农村物流快递,物流运输电动车怎么操作视频教学  圆通速递上市 粗放式管理仍面临挑战,物流运输方式有哪些,各有什么优缺点吗  物流行业中那些“致命伤”，你可曾遇到了？,物流运输基本知识技能训练  铁路物流能否三年成为世界**？,枣庄景晟物流运输有限公司  丁俊发：理清思路再踏征程,物流运输招标网在哪里  绿色快递呼唤社会共促,传统农村物流配送的不足的原因  资本运作加速 快递业将掀整合潮,宁波物流配送  我国水产品冷链物流存着四个问题,物流运输业要交印花税吗?  全国39个铁路物流中心全部挂牌成立,物流配送管理学  临夏市打造现代商贸物流信息平台,陕西延长石油物流运输有限公司驻站业务员招聘  中国快递业高质量发展大会侧记,物流配送概述是什么  建设世界科技强国时不我待,畅通物流运输体系助力高水平对外开放  物流规划出台,长线推介“2+4”,物流运输的作用表现在哪些方面上  阿里布局涉农电商 农业互联网迎“春天”,物流运输公司开票税率怎么算出来的  智能快递柜瞄准“**100米”,集装箱物流运输选择题  “双11”快递晋升记：从苦力到抢戏,物流配送路线优化设计手册  青海首个海关工作服务站挂牌成立,鸿泰物流运输管理系统怎么样啊  中韩自贸区结束实质性谈判 天津承接先行示范区有优势,物流运输成本分析表格模板  快递业行**规立法完成,国际物流运输方式讲解图  “四大网络”建设让农村物流更畅通,物流运输工作是做什么的啊知乎  海运转型发展鼓点加密 去年航运收入超15亿元,物流运输kpi  物流高峰遇十一长假 听**说火车站周边该咋走,交通运输局物流运输安全应急预案方案  2022年全国邮政管理工作会议召开,物流配送中心的设备是什么  国家邮政局：上半年快递72小时准时率为71.2%,物流运输图片真实照片高清大全  商务部：多措并举 加快推进商贸物流业发展,物流运输图片真实照片高清版  快递业整治，不能只靠消费者投诉,物流运输合作协议范本最新  快递柜收费成争议焦点，能否真正解决“**一公里”,物流运输招标书完整版范文简单又好看  为物流寄递实名制立法,物流运输企业安全例会  德邦快递多管齐下保障云南松茸高效运输 销运一体化实现农户增收,物流运输价格怎么计算出来的呢  快递业绿色化改造提速,长沙到深圳危险品物流运输  王清宪主持召开专题会议 研究构建现代物流体系和国际航线培育工作,物流运输常用的图标有  营口市交通物流园区筹建工作扎实推进,物流运输与包装有哪些法律法规依据  “双十一”爆仓已成过往 购物节反促物流行业发展,物流运输常见问题及解决办法  申通放大招了 全网派费大改革,物流运输方式选择案例有哪些  快递10亿时代：国家物流战略升级的新起点,物流运输托运业务流程图怎么画  快递集体布局O2O模式 社区店或破＂**一公里＂,物流运输电瓶车  城乡物流才是物流业未来的星辰大海泰国物流运输货车翻车图片  畅通物流“毛细血管” 增强乡村“造血功能”,物流运输车辆应急预案最新  快递“隐形面单”引关注 多大程度上保护个人信息？,物流运输监管系统多少钱一个  快递包装垃圾回收率不到20%，“减负”刻不容缓,深圳市中央大厨房物流配送有限公司  快递被海关扣押？小心是骗局,汽车物流运输方式及线路的优化案例 

相关栏目： 【 国际物流4688 】 【 物流资讯5285 】

• 上一篇：上海市区通行证将对纯电动或燃料电池货运车发放,物流运输管理与实务西北工业大学的课本课后题答案解析
• 下一篇：中通快递赖梅松炮轰“价格战”：既非明智也不可持续,云南物流运输公司哪家好